能源是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎和命脈，節(jié)能減排是促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施,。面對全球氣候變暖形勢日益嚴峻的狀況,，國際能源機構警告說若不能遏制全球變暖，每年就要在此方面浪
費5000億美元,。我國是世界上僅次于美國的第二大能源消費國，也是能源效率較低的國家,，總體能源利用率為33%左右,，比發(fā)達國家低約l0個百分點。根據(jù)
《世界經(jīng)濟年鑒2008-2009年》的數(shù)據(jù),，2007年美國,、中國,、日本,、印度每創(chuàng)造1億美元單位GDP的能源消耗量分別為2.04,、7.88,、
0.99,、5.22萬噸標油,，世界平均水平為2.81萬噸標油。就是說,，創(chuàng)造1億美元單位GDP,，中國能源消費量分別是日本、美國,、印度的7.9,、
3.86和1.51倍，是世界平均水平的2.8倍,。
合同能源管理(Energy Performance Contracting，簡稱EPC;在國內又稱EMC)發(fā)源于上世紀70年代中期的美國,，是一種基于市場的節(jié)能新機制,，即由專業(yè)的節(jié)能服務公司(在國外為Energy Services Company，簡稱ESCo;在國內為Energy Management
Company,，簡稱EMCo)與用能單位簽訂合同，為其提供節(jié)能項目用能狀況的診斷,、設計,、融資、改造,、施工,、設備采購,、安裝調試,、運行管理,、人員培
訓、節(jié)能量測量和驗證等服務并保證節(jié)能量或節(jié)能率,，用能單位保證以節(jié)能效益向節(jié)能服務公司支付項目投資和合理利潤的市場化節(jié)能機制,。合同能源管理作為一種
先進的能源管理模式，在國外的發(fā)展只有20多年的歷史,，但發(fā)展迅速,，特別是在美國、加拿大,、歐洲和日本等國家或地區(qū),，EPC已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)
業(yè)。
我國自1998年12月推廣合同能源管理,，已經(jīng)有10多年的發(fā)展歷程,，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。但是,，目前我國推行合同能源管理的進程比較緩慢,，面臨著政策約束力低、責任機制與激勵機制不完善,、融資困難,、節(jié)能示范效應不強,、社會認知度不高等問題。
(一)政策約束力低
基
于能源環(huán)境的巨大壓力,，我國中央政府近年推進合同能源管理,、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的政策增多、力度加大,，一些地方也有相應的措施出臺,。特別是2007年10月
28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，正式寫進了“合同能源管理”機制,，其第66條規(guī)定：“國家
運用財稅,、價格等政策,，支持推廣電力需求預測管理,、合同能源管理,、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法?！?010年4月國務院辦公廳轉發(fā)了《關于加快推行合同能源管
理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,，明確了資金投入、稅收優(yōu)惠,、會計處理,、金融服務等方面的一些扶持與鼓勵政策,。2010年6月，國家也出臺了《合同能源管
理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》,。然而,，由于政策不具法律效力，缺乏強制性的規(guī)定和強制的行政命令,，約束力較弱,，且配套細節(jié)落實不到位，有些欠缺操作
性,，所以在政策的執(zhí)行上顯得力不從心。
(二)責任機制與激勵機制不完善
現(xiàn)行的法律政策對
能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施,，責任機制不完善,。激勵機制目前主要是以財政補貼,、稅收優(yōu)惠為主，而金融信貸的優(yōu)惠支持欠缺,。結果是,，一方
面導致除了部分高耗能企業(yè)外，大多數(shù)用能單位因為能源消耗占產(chǎn)品的成本不高,，沒有節(jié)能的積極性;另一方面，導致節(jié)能服務公司的融資難,、成本較高,、節(jié)能項目
不多,、商業(yè)風險大等,。
(三)節(jié)能服務公司融資難
節(jié)能改造通常需要大量的前期投資，因此強有力的融資支持成為推行合同能源管理的生命線,。雖然2010年4月國務院出臺的《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定,，鼓勵銀行等金融機構根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新貸款產(chǎn)品,，拓寬擔保品范圍,，簡化申請和審批手續(xù)，
為
節(jié)能服務公司提供項目融資,、保理等金融服務。而目前的現(xiàn)實狀況是：1.該《意見》對金融機構的鼓勵措施不明確,，操作性不夠;2.我國節(jié)能服務項目的資金來
源以銀行貸款為主,，投融資渠道較為單一;3.我國的節(jié)能服務公司以中小企業(yè)為主，大多尚處于發(fā)展初期,，規(guī)模較小經(jīng)濟實力不強,，在銀行貸款審核過程中信用評
級較低,，很難向銀行提供信用擔保和足額的抵押,，導致難以獲取銀行貸款;4.盡管近年來國家建立了節(jié)能減排專項資金，但是資金使用的效率不高,。
(四)信用評價體系不完善,，導致誠信障礙和商業(yè)風險大
企
業(yè)信用評價體系不完善阻礙了合同能源管理服務業(yè)的發(fā)展。此外,，采用合同能源管理模式進行節(jié)能技改的項目回報期一般較長,，節(jié)能服務公司普遍擔心在節(jié)能改造項
目結束后用能單位以其沒有支付能力,、政策變化、體制改革,、領導更換等各種理由違反約定不支付款項,。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高,、體制不夠
完善的情況下，節(jié)能服務公司對合同能源管理這種中長期的投資普遍感到商業(yè)風險較大,。
(五)節(jié)能服務公司的技術與人才障礙
目前我國節(jié)能服務公司的技術和設備總體上與國際水平還有一定的差距。此外,，節(jié)能服務公司的專業(yè)人才儲備不足,，也影響到節(jié)能技改項目的質量。節(jié)能技改項目是否成功以及節(jié)能服務公司的發(fā)展在很大程度上都依賴于節(jié)能技術與人才的發(fā)展,。
(六)節(jié)能效果的測量標準與驗證機構不夠權威和公正
節(jié)
能量或節(jié)能率的測量計算是合同能源管理的核心問題,，因為節(jié)能服務公司的收益就是來源于此,。如果節(jié)能服務公司與用能單位在節(jié)能量或節(jié)能率的測量上難以達成一
致，就將使它們缺乏采取行動的積極性,。合同能源管理項目應明確能耗基準及節(jié)能量測量和驗證方案,，并作為合同的必要附件。盡管我國2010年發(fā)布的《合同能
源管理技術通則》(GB/T24915)中提到,，能耗基準和項目節(jié)能量可參照《企業(yè)節(jié)能量計算方法》(GB/T13234,，2009年發(fā)布)及相關標準，
但僅僅是推薦性標準,，權威性和操作性有待提高。并且目前我國的社會環(huán)境導致合同方對節(jié)能效果驗證機構的獨立性和公正性存在一定的不信任,。
(七)政府等公共機構的節(jié)能示范效應不強
為了促進節(jié)約能源和保護環(huán)境,，一些發(fā)達國家通過立法支持,、政府公共建筑率先示范等措施推行合同能源管理，進而促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。在美國，有46個州通過了對合同能源管理的立法,，并要求州內的政府公共建筑必須采用合同能源管理的方式進行節(jié)能改造,。在加拿大，政府于1992年開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”,，要求政府機關大樓帶頭接受節(jié)能技術改造的服務,。
近
年來，我國也提出建設資源節(jié)約型社會,，并推動實施節(jié)能減排，在北京,、上海和遼寧等地也有一些合同能源管理的示范項目,，但總體示范效應不強。據(jù)了解,，廣州市
內的一些大型公共建筑如天河體育中心,、奧體中心等已經(jīng)接受節(jié)能技改服務,，但是接受過節(jié)能技改服務的公共機構在所有公共機構中所占比例仍舊非常小,。
(八)宣傳力度不夠,、公眾認知度低
根
據(jù)在廣州市對社會公眾的問卷調查表明，只有2%的受訪者表示對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)很了解,，28%的受訪者表示比較了解,，59%的受訪者表示不大了解，還有11%
的受訪者表示幾乎不了解,。這可以看出,，目前我國對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的宣傳是遠遠不夠的，公眾對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的認知度低,，需要加大對節(jié)能服務的宣傳和教育。
（來源企業(yè)經(jīng)濟）
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