2012年,，我國(guó)能源消費(fèi)量為36.2億噸標(biāo)煤,，成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)以煤為主,，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的67%,由此帶來的環(huán)境問題日益突出,。

　　近來,，我國(guó)多地連續(xù)發(fā)生霧霾天氣，除去地形,、風(fēng)力,、風(fēng)向等客觀原因，在燃煤,、機(jī)動(dòng)車排放,、沙塵和建筑揚(yáng)塵等眾多人為因素中，不合理的能源結(jié)構(gòu),，特別是 燃煤過度排放,，是加劇霧霾天氣的重要原因。在目前主要大氣污染物中,，50%以上的總懸浮顆粒物,、二氧化硫、二氧化碳,、氮氧化物均來自煤炭燃燒,。我國(guó)煤炭消 費(fèi)占全球煤炭消費(fèi)量的40%，且仍以年均5%的速度增長(zhǎng),，高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染不斷加劇的直接原因,。如何減少能源消耗？查看照明節(jié)能改造

　　因此,，要有效治理大氣污染問題,，必須在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)布局上邁出更大的步伐。加快轉(zhuǎn)變能源利用方式，調(diào)整能源布局,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，是應(yīng)對(duì)霧霾之困、解決大氣環(huán)境問題的優(yōu)選之策,。

　　不斷擴(kuò)大可再生能源利用規(guī)模

　　可再生能源包括水能,、風(fēng)能、太陽能,、生物質(zhì)能,、海洋能、地?zé)崮艿?，具有取之不盡,、清潔環(huán)保的特點(diǎn)，可以持續(xù)滿足人類的能源需要,。面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源環(huán) 境問題,，許多國(guó)家把開發(fā)利用可再生能源、減少化石能源消費(fèi)作為重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略,，通過制定法律和政策措施,，推動(dòng)可再生能源快速發(fā)展。

　　2012年底,，全球風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦,，近10年來年均增長(zhǎng)近30%;光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1億千瓦，近10年來年均增長(zhǎng)率40%,?？稍偕茉匆殉蔀? 許多國(guó)家能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略，德國(guó)2012年新增光伏發(fā)電容量760萬千瓦,，成為德國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模最大的電源,。可再生能源在許多國(guó)家能源和電力消費(fèi)中 的比重不斷擴(kuò)大,，2012年丹麥風(fēng)電已占到全部電力消費(fèi)的28%,，2020年將達(dá)到50%。同時(shí),，可再生能源在未來能源中的地位日益明確,，許多國(guó)家制定了 清晰的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。德國(guó)制定的2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略是,，可再生能源將占到全部能源消費(fèi)的60%,將占電力消費(fèi)的80%;丹麥提出了到 2050年完全擺脫對(duì)化石能源依賴的目標(biāo),。可以預(yù)見,，經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力,，歐洲許多國(guó)家將會(huì)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,，能源消費(fèi)將會(huì)主要依賴可再生能源，《第三次工 業(yè)革命》描繪的互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源融合,、形成新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn),。如何合理利用電？查看EMC合同能源管理

　　近年來,，在《可再生能源法》的推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就,，特別是風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)7000萬千瓦,，今年風(fēng)電發(fā)電量將達(dá)到1400億 千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的2.5%,。光伏發(fā)電容量將達(dá)到1500萬千瓦,，發(fā)電量超過100億千瓦時(shí)。同時(shí),，水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.7億千瓦,，年發(fā)電量約 9000億千瓦時(shí)。雖然可再生能源發(fā)展明顯加快,，但可再生能源占能源消費(fèi)的比重仍然很低,，尚不足10%,特別是面臨的矛盾在加大，棄風(fēng),、棄水問題突出,，暴 露了我國(guó)能源發(fā)展思路和管理體制機(jī)制的缺陷。

　　目前,，我國(guó)總發(fā)電裝機(jī)已超過12億千瓦,，年發(fā)電量超過5萬億千瓦時(shí)。如按風(fēng)電發(fā)電量占到全部發(fā)電量的20%測(cè)算,，可消納風(fēng)電發(fā)電量1萬億千瓦時(shí),，按風(fēng) 電平均2000小時(shí)測(cè)算，需安裝風(fēng)電裝機(jī)5億千瓦,，風(fēng)電發(fā)展?jié)摿艽?。隨著發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量的增加，風(fēng)電裝機(jī)容量還可以增加,。此外,，無論從需求還是可 能來看，太陽能發(fā)電的利用潛力更大,。專家分析,，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，2050年非化石能源發(fā)電可滿足能源消費(fèi)的62%,，非化石能源發(fā)電占到電力消費(fèi)的86%,，風(fēng) 電裝機(jī)量達(dá)到20億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到24億千瓦，因此,，必須下大的力氣推動(dòng)可再生能源發(fā)展,，不斷提高可再生能源的消費(fèi)比重。

　　努力提高能源利用效率

　　節(jié)能優(yōu)先一直是我國(guó)能源發(fā)展的重要方針,。近年來,，我國(guó)能效水平不斷提高，2010年與2005年相比,，火電供電煤耗由每千瓦時(shí)370克標(biāo)準(zhǔn)煤降到了 333克標(biāo)準(zhǔn)煤,，下降10.0%;噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.1%;水泥綜合能耗下降28.6%;乙烯綜合能耗下降 11.3%;合成氨綜合能耗下降14.3%,?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng),，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由 “十五”時(shí)期的1.04下降到0.59,，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　但與國(guó)際先進(jìn)水平相比,，我國(guó)能源利用效率仍總體偏低,。2012年的萬元GDP能耗為0.697噸標(biāo)煤，是世界平均水平的1.8倍,，是美國(guó)的2.2倍,、 歐盟的3.1倍、日本的3.8倍,。特別是工業(yè)用能比重大,，超過70%，遠(yuǎn)高于27.9%的世界平均水平,，鋼鐵,、化工、建材,、電力,、石化和有色六大高耗能行 業(yè)用能比重超過50%。因此,，提高能源利用效率的任務(wù)仍艱巨,，也是實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分。

　　提高能源效率是涉及面很廣的系統(tǒng)工程,，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、技術(shù)水平和管理體制密切相關(guān)，其中管理體制起基礎(chǔ)性的作用,，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步有極大的促進(jìn) 作用,。丹麥不僅可再生能源發(fā)展世界領(lǐng)先,，能源利用效率也是全球最先進(jìn)的，值得學(xué)習(xí)和借簽,。從1990年以來,，丹麥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了約75%，能源消費(fèi)總 量不僅沒有增加甚至還略有下降,，主要得益于其有效的能源節(jié)約政策,。

　　一是大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)。目前丹麥已是典型的分布式能源系統(tǒng),，過去主要依靠幾座大型電站供電,，現(xiàn)在已變成了由幾百座分布式熱電聯(lián)產(chǎn)電站供能，燃料主要為 天然氣和生物質(zhì),，丹麥80%的區(qū)域供熱是熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供給的,，60%的電力是熱電聯(lián)產(chǎn)電廠生產(chǎn)的,。特別是其熱電聯(lián)產(chǎn)電廠運(yùn)行非?？茖W(xué)，都必須建設(shè)儲(chǔ)熱罐,， 實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行,，而且完全以熱定電，把發(fā)電時(shí)用不了的多余熱能儲(chǔ)起來,，當(dāng)儲(chǔ)熱罐儲(chǔ)滿后就停止發(fā)電,，由儲(chǔ)熱罐進(jìn)行供熱，這樣就保證了很高的能源利用效率,。

　　二是高度重視建筑節(jié)能,。丹麥對(duì)建筑用能管理非常嚴(yán)格，建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)已由1961年的年平方米350千瓦時(shí)下降到2010年的65千瓦時(shí),。目前,，丹麥已 提出2015年新建建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)為45千瓦時(shí)，包括供熱,、制冷,、通風(fēng)、生活熱水和照明等,，計(jì)劃到2020年達(dá)到零能耗,，建筑能源消費(fèi)基本來自于可再生能 源，最大程度利用可再生能源提供電力和熱能,。

　　三是征收能源稅和建立電力市場(chǎng),。丹麥1977年開始征收能源稅，1992年開征二氧化碳稅,，并正在研究征收能源供應(yīng)安全稅,。目前,，丹麥的能源稅收入約 400億丹麥克朗，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%,。特別是1996年實(shí)施了電力市場(chǎng)化改革,，打破電力輸配環(huán)節(jié)的壟斷，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電和電力交易的完全開放,，并融入了北 歐電力市場(chǎng),。這些能源政策措施，極大地促進(jìn)了丹麥能源利用效率的提高和可再生能源的發(fā)展,。

　　總體來看,，我國(guó)能源利用效率比較低，既與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān),，也與我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)相關(guān),，暴露了我國(guó)能源政策和能源管理體制的不完善。必須盡最大努力提高能源利用效率,。

　　一是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，抑制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，盡最大努力減少煤炭消費(fèi),，特別要限制煤炭的直接燃燒，提高能源利用技術(shù)水平,，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù),，鼓勵(lì)能源梯級(jí)利用，高度重視建筑節(jié)能工作,。

　　三是要完善能源政策和管理體系,，加快征收能源稅，建立能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)體系,，并加強(qiáng)監(jiān)督管理,。深化能源管理體制改革，建立公平開放的能源市場(chǎng),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用,。

　　做好能源布局的頂層設(shè)計(jì)

　　我國(guó)能源資源和能源消費(fèi)呈明顯的逆向分布態(tài)勢(shì)，能源資源主要分布在北部和西部地區(qū),，而能源消費(fèi)相對(duì)集中在東部和南部地區(qū),，實(shí)現(xiàn)能源跨區(qū)合理流動(dòng)和優(yōu)化 配置是我國(guó)能源管理的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來,，我國(guó)電力實(shí)行以省為實(shí)體的管理體制,，電力發(fā)展以就地平衡為主,，煤電機(jī)組主要集中在中東部地區(qū)。目前,，我國(guó)中東部 地區(qū)煤電裝機(jī)約5.4億千瓦,，占全國(guó)煤電裝機(jī)總量的60%以上。到2012年底,，京津冀魯和長(zhǎng)三角地區(qū)煤電裝機(jī)分別為1.3億千瓦和1.4億千瓦,，占全國(guó) 的15%和17%，單位國(guó)土面積煤電裝機(jī)為西北地區(qū)的13倍和26倍,。據(jù)有關(guān)調(diào)查,，京津冀地區(qū)有燃煤電廠196座，僅河北省就有燃煤電廠152座,。長(zhǎng)江沿 岸每30公里就建有一座燃燒煤發(fā)電廠,，長(zhǎng)三角地區(qū)每平方公里每年的二氧化硫排放量達(dá)45噸，是全國(guó)平均水平的20倍,。這種狀況不僅導(dǎo)致煤電運(yùn)緊張反復(fù)出 現(xiàn),，而且造成環(huán)境污染問題不斷加劇。數(shù)據(jù)顯示,，煤炭運(yùn)輸占到我國(guó)鐵路運(yùn)貨運(yùn)量的60%以上,，過去10年,，我國(guó)鐵路新增運(yùn)力的70%以上用于煤炭運(yùn)輸,。

　　當(dāng)前，我國(guó)中東部地區(qū)大氣環(huán)境承載能力已近極限,，必須下決心改變能源利用方式,，做好能源規(guī)劃和布局工作，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷,，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì),，減 少煤炭的直接消費(fèi)，終端能源消費(fèi)更多地利用天然氣和電力,，實(shí)現(xiàn)能源的高效清潔利用,。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須重視以下幾項(xiàng)工作,。

　　一是要更加重視發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用的作用,。熱能和電能都是能源終端消費(fèi)的重要形式，為了提高能源利用效率,，過去我們較為重視熱電聯(lián)產(chǎn)電廠建設(shè),，以實(shí)現(xiàn)能 源的梯級(jí)利用，把鍋爐生產(chǎn)的蒸汽先發(fā)電再供熱,，能源利用效率理論上很高,。但由于很多熱電聯(lián)產(chǎn)電廠建設(shè)偏重發(fā)電,，甚至以熱電聯(lián)產(chǎn)名義建設(shè)火電廠，發(fā)電能力與 熱負(fù)荷不夠匹配,，熱負(fù)荷很小,，并沒有很好發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)在提高能源利用效率中的作用。事實(shí)上,，雖然熱和電都是能源的終端形式,，但熱能和電能的特性有很大的不 同，熱能是可以儲(chǔ)存的,，而電能則不能儲(chǔ)存,，必須做到發(fā)用隨時(shí)平衡，用多少發(fā)多少,。但熱能和電能是可以轉(zhuǎn)換的,，為了有效提高能源利用效率，需要很好地發(fā)揮電 能和熱能的優(yōu)勢(shì),。

　　首先,，熱電聯(lián)產(chǎn)電站的發(fā)電能力和供熱需要須總體匹配，并建設(shè)一定比例的儲(chǔ)熱設(shè)施,，用儲(chǔ)能設(shè)施來調(diào)節(jié)發(fā)電和供熱的不平衡,，使熱電聯(lián)產(chǎn)電站始終處于高效運(yùn)行狀態(tài)，以提高能源利用效率,。

　　其次,，在城市供熱系統(tǒng)中建設(shè)一些集中儲(chǔ)熱式電鍋爐，利用電力系統(tǒng)低谷時(shí)段的富余電量,，特別風(fēng)電等可再生能源的發(fā)電量進(jìn)行供熱,，既可以滿足供熱的需要，也可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié),，改善電力系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境,。

　　第三，要鼓勵(lì)分散用戶優(yōu)先使用電供熱設(shè)施進(jìn)行供熱,，并盡可能參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的平衡,。過去重視熱電聯(lián)產(chǎn)，今后要同時(shí)重視熱電聯(lián)產(chǎn)和聯(lián)用,，這將是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、提高能源利用效率的重要措施。

　　二是要更好發(fā)揮各類大型能源基地的作用,。根據(jù)我國(guó)能源資源的稟賦特性,，我國(guó)可以形成多種特色的大型能源基地，包括西南地區(qū)水電基地,，山西,、內(nèi)蒙,、新疆 等地區(qū)的煤電基地，以及今后可能發(fā)揮重要作用的“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和西北地區(qū)太陽能發(fā)電基地,。發(fā)揮好這些能源基地的作用,，對(duì)保障能源清潔可靠供應(yīng)意義重 大。為解決中西部地區(qū)大氣污染問題,，需要調(diào)整中東部地區(qū)的能源發(fā)展思路,。

　　首先，充分利用好本地的可再生能源資源,，做到能用盡用,，努力提高可再生能源的消費(fèi)比重。

　　第二,，優(yōu)先利用天然氣,、瓦斯氣、頁巖氣,、生物沼氣等氣體燃料建設(shè)小型分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,，用于滿足各類用熱需要。

　　第三,，嚴(yán)格控制新建煤電項(xiàng)目,，當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電和天然氣發(fā)電不能滿足的電力需求，主要依靠大型能源基地輸電解決,，特別是要優(yōu)先考慮可再生能源基地的 電力,，加強(qiáng)抽水蓄電電站和儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，提高電力系統(tǒng)的智能化水平,，盡最大努力減少煤炭消費(fèi)特別是煤炭直接燃燒消費(fèi),。這是根本改變大氣環(huán)境質(zhì) 量的重要措施,。

　　三是要發(fā)揮好能源戰(zhàn)略和政策的引領(lǐng)作用,。能源設(shè)施是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有使用期長(zhǎng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的特點(diǎn),，必須統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學(xué)發(fā)展。目前,，我 國(guó)能源建設(shè)已取得大成績(jī),，基本滿足了當(dāng)前能源消費(fèi)的需要，但面臨的矛盾和問題很多,，特別是從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,，如何保障能源的經(jīng)濟(jì)、清潔,、可 靠供應(yīng)是非常艱巨的任務(wù),。因此,，必須從戰(zhàn)略和政策等方面做好能源發(fā)展的引領(lǐng)工作。

　　首先,，要制定清晰的能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),。目前，全球正處在重要的能源轉(zhuǎn)型時(shí)期,，實(shí)現(xiàn)由化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變,，這是第三次工業(yè)革命的重要基石。能 否實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型將是檢驗(yàn)?zāi)芊褡プ〉谌喂I(yè)革命機(jī)遇的重要試金石,，制定明確的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo),，凝聚全社會(huì)的力量向這個(gè)目標(biāo)共同努力，對(duì)實(shí)現(xiàn)能源持 續(xù)健康發(fā)展意義重大,。

　　第二,，要制定科學(xué)的能源稅收政策。目前,，我國(guó)還沒有完善的能源稅收體系,，現(xiàn)有的能源稅主要是資源稅和生產(chǎn)過程的增值稅，即使這樣的稅收政策,，也沒有很 好體現(xiàn)對(duì)不同能源品種生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用,，能源稅率設(shè)置總體還是從增加稅收的角度考慮的。能源稅收政策的制定,，既要從保障國(guó)家稅收需要出發(fā),，更要從引導(dǎo) 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、支持清潔能源發(fā)展的需要出發(fā),，當(dāng)前最重要的要加快制定化石能源消費(fèi)稅政策,。

　　第三，要放開能源消費(fèi)價(jià)格,，發(fā)揮市場(chǎng)的力量,，有效調(diào)節(jié)能源消費(fèi)。價(jià)格是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性的關(guān)鍵,，沒有靈活反應(yīng)市場(chǎng)供需和要求的價(jià)格政策,，不可能 發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。目前我國(guó)的能源價(jià)格,，特別是電力價(jià)格總體是控制的,，既不反映電力市場(chǎng)供需狀況，也不反映電力的豐枯和峰谷特性,，對(duì)優(yōu)化能 源結(jié)構(gòu),、提高能源效率十分不利。

　　我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段，提高能源利用效率,，優(yōu)先利用可再生能源資源,，是今后能源發(fā)展最突出的特點(diǎn)。必須緊緊把握這個(gè)時(shí)代特點(diǎn),，綜合施策,，推動(dòng)能源真正走向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　(作者為國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng))
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