2012年,，我國能源消費量為36.2億噸標煤,，成為世界第一大能源消費國。當前我國能源消費以煤為主,，煤炭消費占能源消費總量的67%,由此帶來的環(huán)境問題日益突出,。

　　近來，我國多地連續(xù)發(fā)生霧霾天氣,，除去地形,、風力,、風向等客觀原因,，在燃煤、機動車排放,、沙塵和建筑揚塵等眾多人為因素中,，不合理的能源結(jié)構(gòu)，特別是 燃煤過度排放,，是加劇霧霾天氣的重要原因,。在目前主要大氣污染物中，50%以上的總懸浮顆粒物,、二氧化硫,、二氧化碳、氮氧化物均來自煤炭燃燒,。我國煤炭消 費占全球煤炭消費量的40%,，且仍以年均5%的速度增長，高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國環(huán)境污染不斷加劇的直接原因,。如何減少能源消耗,？查看照明節(jié)能改造

　　因此，要有效治理大氣污染問題,，必須在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)布局上邁出更大的步伐,。加快轉(zhuǎn)變能源利用方式，調(diào)整能源布局,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，是應(yīng)對霧霾之困、解決大氣環(huán)境問題的優(yōu)選之策,。

　　不斷擴大可再生能源利用規(guī)模

　　可再生能源包括水能,、風能、太陽能,、生物質(zhì)能,、海洋能,、地熱能等，具有取之不盡,、清潔環(huán)保的特點,，可以持續(xù)滿足人類的能源需要。面對日益嚴峻的能源環(huán) 境問題,，許多國家把開發(fā)利用可再生能源,、減少化石能源消費作為重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略，通過制定法律和政策措施,，推動可再生能源快速發(fā)展,。

　　2012年底，全球風電裝機達到2.8億千瓦,，近10年來年均增長近30%;光伏發(fā)電裝機達1億千瓦,，近10年來年均增長率40%?？稍偕茉匆殉蔀? 許多國家能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略,，德國2012年新增光伏發(fā)電容量760萬千瓦，成為德國新增發(fā)電裝機規(guī)模最大的電源,?？稍偕茉丛谠S多國家能源和電力消費中 的比重不斷擴大，2012年丹麥風電已占到全部電力消費的28%,，2020年將達到50%,。同時，可再生能源在未來能源中的地位日益明確,，許多國家制定了 清晰的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標,。德國制定的2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略是，可再生能源將占到全部能源消費的60%,將占電力消費的80%;丹麥提出了到 2050年完全擺脫對化石能源依賴的目標,?？梢灶A(yù)見，經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力,，歐洲許多國家將會實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,，能源消費將會主要依賴可再生能源，《第三次工 業(yè)革命》描繪的互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源融合,、形成新的經(jīng)濟社會發(fā)展模式的目標將會實現(xiàn),。如何合理利用電？查看EMC合同能源管理

　　近年來,，在《可再生能源法》的推動下,，我國可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是風電裝機已達7000萬千瓦，今年風電發(fā)電量將達到1400億 千瓦時,，約占全部發(fā)電量的2.5%,。光伏發(fā)電容量將達到1500萬千瓦，發(fā)電量超過100億千瓦時,。同時,，水電裝機容量將達到2.7億千瓦，年發(fā)電量約 9000億千瓦時,。雖然可再生能源發(fā)展明顯加快,，但可再生能源占能源消費的比重仍然很低，尚不足10%,特別是面臨的矛盾在加大,，棄風,、棄水問題突出，暴 露了我國能源發(fā)展思路和管理體制機制的缺陷,。

　　目前,，我國總發(fā)電裝機已超過12億千瓦，年發(fā)電量超過5萬億千瓦時,。如按風電發(fā)電量占到全部發(fā)電量的20%測算,，可消納風電發(fā)電量1萬億千瓦時,，按風 電平均2000小時測算,，需安裝風電裝機5億千瓦，風電發(fā)展?jié)摿艽?。隨著發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的增加,，風電裝機容量還可以增加。此外,，無論從需求還是可 能來看,，太陽能發(fā)電的利用潛力更大。專家分析,，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,，2050年非化石能源發(fā)電可滿足能源消費的62%，非化石能源發(fā)電占到電力消費的86%,，風 電裝機量達到20億千瓦,，光伏發(fā)電裝機達到24億千瓦，因此,，必須下大的力氣推動可再生能源發(fā)展,，不斷提高可再生能源的消費比重。

　　努力提高能源利用效率

　　節(jié)能優(yōu)先一直是我國能源發(fā)展的重要方針,。近年來,，我國能效水平不斷提高，2010年與2005年相比，火電供電煤耗由每千瓦時370克標準煤降到了 333克標準煤,，下降10.0%;噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤,，下降12.1%;水泥綜合能耗下降28.6%;乙烯綜合能耗下降 11.3%;合成氨綜合能耗下降14.3%?！笆晃濉逼陂g,，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由 “十五”時期的1.04下降到0.59,，節(jié)約能源6.3億噸標準煤,。

　　但與國際先進水平相比，我國能源利用效率仍總體偏低,。2012年的萬元GDP能耗為0.697噸標煤,，是世界平均水平的1.8倍，是美國的2.2倍,、 歐盟的3.1倍,、日本的3.8倍。特別是工業(yè)用能比重大,，超過70%,，遠高于27.9%的世界平均水平，鋼鐵,、化工,、建材、電力,、石化和有色六大高耗能行 業(yè)用能比重超過50%,。因此，提高能源利用效率的任務(wù)仍艱巨,，也是實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分,。

　　提高能源效率是涉及面很廣的系統(tǒng)工程，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、技術(shù)水平和管理體制密切相關(guān),，其中管理體制起基礎(chǔ)性的作用，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步有極大的促進 作用,。丹麥不僅可再生能源發(fā)展世界領(lǐng)先,，能源利用效率也是全球最先進的，值得學習和借簽,。從1990年以來,，丹麥國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了約75%，能源消費總 量不僅沒有增加甚至還略有下降,，主要得益于其有效的能源節(jié)約政策,。

　　一是大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)。目前丹麥已是典型的分布式能源系統(tǒng)，過去主要依靠幾座大型電站供電,，現(xiàn)在已變成了由幾百座分布式熱電聯(lián)產(chǎn)電站供能,，燃料主要為 天然氣和生物質(zhì)，丹麥80%的區(qū)域供熱是熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供給的,，60%的電力是熱電聯(lián)產(chǎn)電廠生產(chǎn)的,。特別是其熱電聯(lián)產(chǎn)電廠運行非常科學,，都必須建設(shè)儲熱罐,， 實現(xiàn)高效運行，而且完全以熱定電,，把發(fā)電時用不了的多余熱能儲起來,，當儲熱罐儲滿后就停止發(fā)電，由儲熱罐進行供熱,，這樣就保證了很高的能源利用效率,。

　　二是高度重視建筑節(jié)能。丹麥對建筑用能管理非常嚴格,，建筑能耗標準已由1961年的年平方米350千瓦時下降到2010年的65千瓦時,。目前，丹麥已 提出2015年新建建筑能耗標準為45千瓦時,，包括供熱,、制冷、通風,、生活熱水和照明等,，計劃到2020年達到零能耗，建筑能源消費基本來自于可再生能 源,，最大程度利用可再生能源提供電力和熱能。

　　三是征收能源稅和建立電力市場,。丹麥1977年開始征收能源稅,，1992年開征二氧化碳稅，并正在研究征收能源供應(yīng)安全稅,。目前,，丹麥的能源稅收入約 400億丹麥克朗，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%,。特別是1996年實施了電力市場化改革,，打破電力輸配環(huán)節(jié)的壟斷，實現(xiàn)了發(fā)電和電力交易的完全開放,，并融入了北 歐電力市場,。這些能源政策措施，極大地促進了丹麥能源利用效率的提高和可再生能源的發(fā)展。

　　總體來看,，我國能源利用效率比較低,，既與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與我國的能源結(jié)構(gòu)相關(guān),，暴露了我國能源政策和能源管理體制的不完善,。必須盡最大努力提高能源利用效率。

　　一是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，抑制高耗能行業(yè)過快增長,，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡最大努力減少煤炭消費,，特別要限制煤炭的直接燃燒,，提高能源利用技術(shù)水平，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù),，鼓勵能源梯級利用,，高度重視建筑節(jié)能工作。

　　三是要完善能源政策和管理體系,，加快征收能源稅,，建立能源利用效率標準體系，并加強監(jiān)督管理,。深化能源管理體制改革,，建立公平開放的能源市場，充分發(fā)揮市場在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用,。

　　做好能源布局的頂層設(shè)計

　　我國能源資源和能源消費呈明顯的逆向分布態(tài)勢,，能源資源主要分布在北部和西部地區(qū)，而能源消費相對集中在東部和南部地區(qū),，實現(xiàn)能源跨區(qū)合理流動和優(yōu)化 配置是我國能源管理的重要任務(wù),。長期以來，我國電力實行以省為實體的管理體制,，電力發(fā)展以就地平衡為主,，煤電機組主要集中在中東部地區(qū)。目前,，我國中東部 地區(qū)煤電裝機約5.4億千瓦,，占全國煤電裝機總量的60%以上。到2012年底,，京津冀魯和長三角地區(qū)煤電裝機分別為1.3億千瓦和1.4億千瓦,，占全國 的15%和17%,，單位國土面積煤電裝機為西北地區(qū)的13倍和26倍。據(jù)有關(guān)調(diào)查,，京津冀地區(qū)有燃煤電廠196座,，僅河北省就有燃煤電廠152座。長江沿 岸每30公里就建有一座燃燒煤發(fā)電廠,，長三角地區(qū)每平方公里每年的二氧化硫排放量達45噸,，是全國平均水平的20倍。這種狀況不僅導(dǎo)致煤電運緊張反復(fù)出 現(xiàn),，而且造成環(huán)境污染問題不斷加劇,。數(shù)據(jù)顯示，煤炭運輸占到我國鐵路運貨運量的60%以上,，過去10年,，我國鐵路新增運力的70%以上用于煤炭運輸。

　　當前,，我國中東部地區(qū)大氣環(huán)境承載能力已近極限,，必須下決心改變能源利用方式，做好能源規(guī)劃和布局工作,，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷,，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢，減 少煤炭的直接消費,，終端能源消費更多地利用天然氣和電力,，實現(xiàn)能源的高效清潔利用。為了實現(xiàn)這樣的目標,，必須重視以下幾項工作,。

　　一是要更加重視發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用的作用。熱能和電能都是能源終端消費的重要形式,，為了提高能源利用效率,，過去我們較為重視熱電聯(lián)產(chǎn)電廠建設(shè)，以實現(xiàn)能 源的梯級利用,，把鍋爐生產(chǎn)的蒸汽先發(fā)電再供熱,，能源利用效率理論上很高。但由于很多熱電聯(lián)產(chǎn)電廠建設(shè)偏重發(fā)電,，甚至以熱電聯(lián)產(chǎn)名義建設(shè)火電廠，發(fā)電能力與 熱負荷不夠匹配,，熱負荷很小,，并沒有很好發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)在提高能源利用效率中的作用。事實上,，雖然熱和電都是能源的終端形式,，但熱能和電能的特性有很大的不 同,，熱能是可以儲存的，而電能則不能儲存,，必須做到發(fā)用隨時平衡,，用多少發(fā)多少。但熱能和電能是可以轉(zhuǎn)換的,，為了有效提高能源利用效率,，需要很好地發(fā)揮電 能和熱能的優(yōu)勢。

　　首先,，熱電聯(lián)產(chǎn)電站的發(fā)電能力和供熱需要須總體匹配,，并建設(shè)一定比例的儲熱設(shè)施，用儲能設(shè)施來調(diào)節(jié)發(fā)電和供熱的不平衡,，使熱電聯(lián)產(chǎn)電站始終處于高效運行狀態(tài),，以提高能源利用效率。

　　其次,，在城市供熱系統(tǒng)中建設(shè)一些集中儲熱式電鍋爐,，利用電力系統(tǒng)低谷時段的富余電量，特別風電等可再生能源的發(fā)電量進行供熱,，既可以滿足供熱的需要,，也可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，改善電力系統(tǒng)運行環(huán)境,。

　　第三,，要鼓勵分散用戶優(yōu)先使用電供熱設(shè)施進行供熱，并盡可能參與電力系統(tǒng)運行的平衡,。過去重視熱電聯(lián)產(chǎn),，今后要同時重視熱電聯(lián)產(chǎn)和聯(lián)用，這將是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、提高能源利用效率的重要措施,。

　　二是要更好發(fā)揮各類大型能源基地的作用。根據(jù)我國能源資源的稟賦特性,，我國可以形成多種特色的大型能源基地,，包括西南地區(qū)水電基地，山西,、內(nèi)蒙,、新疆 等地區(qū)的煤電基地，以及今后可能發(fā)揮重要作用的“三北”地區(qū)風電基地和西北地區(qū)太陽能發(fā)電基地,。發(fā)揮好這些能源基地的作用,，對保障能源清潔可靠供應(yīng)意義重 大。為解決中西部地區(qū)大氣污染問題,，需要調(diào)整中東部地區(qū)的能源發(fā)展思路,。

　　首先,，充分利用好本地的可再生能源資源，做到能用盡用,，努力提高可再生能源的消費比重,。

　　第二，優(yōu)先利用天然氣,、瓦斯氣,、頁巖氣、生物沼氣等氣體燃料建設(shè)小型分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項目,，用于滿足各類用熱需要,。

　　第三，嚴格控制新建煤電項目,，當?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電和天然氣發(fā)電不能滿足的電力需求,，主要依靠大型能源基地輸電解決，特別是要優(yōu)先考慮可再生能源基地的 電力,，加強抽水蓄電電站和儲能設(shè)施的建設(shè)和運行管理,，提高電力系統(tǒng)的智能化水平，盡最大努力減少煤炭消費特別是煤炭直接燃燒消費,。這是根本改變大氣環(huán)境質(zhì) 量的重要措施,。

　　三是要發(fā)揮好能源戰(zhàn)略和政策的引領(lǐng)作用。能源設(shè)施是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),，具有使用期長和對經(jīng)濟社會發(fā)展影響大的特點,，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展,。目前,，我 國能源建設(shè)已取得大成績，基本滿足了當前能源消費的需要,，但面臨的矛盾和問題很多,，特別是從我國現(xiàn)代化建設(shè)的長遠發(fā)展來看，如何保障能源的經(jīng)濟,、清潔,、可 靠供應(yīng)是非常艱巨的任務(wù)。因此,，必須從戰(zhàn)略和政策等方面做好能源發(fā)展的引領(lǐng)工作,。

　　首先，要制定清晰的能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標,。目前,，全球正處在重要的能源轉(zhuǎn)型時期，實現(xiàn)由化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變,，這是第三次工業(yè)革命的重要基石,。能 否實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型將是檢驗?zāi)芊褡プ〉谌喂I(yè)革命機遇的重要試金石，制定明確的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和發(fā)展目標,，凝聚全社會的力量向這個目標共同努力,，對實現(xiàn)能源持 續(xù)健康發(fā)展意義重大。

　　第二,，要制定科學的能源稅收政策,。目前，我國還沒有完善的能源稅收體系,，現(xiàn)有的能源稅主要是資源稅和生產(chǎn)過程的增值稅,，即使這樣的稅收政策，也沒有很 好體現(xiàn)對不同能源品種生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用,，能源稅率設(shè)置總體還是從增加稅收的角度考慮的,。能源稅收政策的制定，既要從保障國家稅收需要出發(fā),，更要從引導(dǎo) 調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、支持清潔能源發(fā)展的需要出發(fā)，當前最重要的要加快制定化石能源消費稅政策,。

　　第三,，要放開能源消費價格，發(fā)揮市場的力量,，有效調(diào)節(jié)能源消費,。價格是發(fā)揮市場配置資源決定性的關(guān)鍵，沒有靈活反應(yīng)市場供需和要求的價格政策,，不可能 發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用,。目前我國的能源價格，特別是電力價格總體是控制的,，既不反映電力市場供需狀況,，也不反映電力的豐枯和峰谷特性，對優(yōu)化能 源結(jié)構(gòu),、提高能源效率十分不利,。

　　我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個新的歷史階段，提高能源利用效率,，優(yōu)先利用可再生能源資源,，是今后能源發(fā)展最突出的特點。必須緊緊把握這個時代特點,，綜合施策,，推動能源真正走向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　(作者為國家能源局新能源與可再生能源司副司長)
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